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廣東省裝配式建筑分會

政策推送丨國務院常務會議通過《建設工程抗震管理條例（草案）》

廣東裝配式建筑分會 2021-05-18 4479

摘要：北京5月12日，李克強主持召開國務院常務會議通過《建設工程抗震管理條例（草案）》。

建設工程抗震管理條例正式出臺

國務院總理李克強5月12日主持召開國務院常務會議，會議通過《建設工程抗震管理條例（草案）》，明確新建、改擴建建設工程抗震設防達標要求及措施，規范已建成建設工程的抗震鑒定、加固和維護，加強農村建設工程抗震設防。壓實責任，強化監管，加大處罰力度，確保工程質量，保障人民生命財產安全。

《建設工程抗震管理條例（草案）》的通過，再次明確“抗震支吊架”等抗震措施在建筑工程中的強制性。對保障人民生命安全及財產安全，確保工程質量起到強大的監管作用。

第一條：立法目的和依據

為提高建設工程抗震防災能力，降低地震災害風險，保障人民生命財產安全，根據《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國建筑法》等法律，制定本條例。

第二條：適用范圍

在中華人民共和國境內從事建設工程抗震設防、抗震鑒定與加固、地震應急與恢復重建等活動及其監督管理，適用本條例。

第三條：基本原則

建設工程抗震應當堅持以人為本、全面設防、突出重點，以防為主、防抗救相結合的原則，建立政府監管、社會治理、公眾參與的機制。

第四條：監管體制

國務院住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源等部門，按照各自職責分別負責全國房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利、能源等建設工程抗震的監督管理。縣級以上地方人民政府住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源等部門，按照各自職責負責本行政區域內房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利、能源等建設工程抗震的監督管理。

國家強條要求安裝抗震支架

近年來,我國建設工程抗震防災能力不斷提高,在降低地震災害風險、減少地震人員傷亡、保障和改善民生方面發揮了重要作用。但在實踐中，也面臨一些待解決的問題：一是部分建設工程執行抗震設防強制性標準不嚴格，存在安全隱患。二是大量老舊建設工程、農村住房缺乏抗震措施，應對地震風險能力不足。三是建設工程抗震設防、鑒定加固等責任體系不完善。四是建設工程抗震產業發展、技術研發等需要相關政策支持。因此，為了進一步提升建設工程抗震性能，減輕地震災害風險，保障人民生命財產安全，制定《建設工程抗震管理條例》十分必要。

條例規定施工單位不按抗震設防強制性標準施工的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設工程不符合抗震設防強制性標準的，負責返工、加固，并賠償損失；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。

建設單位明示或暗示施工單位降低工程抗震性能的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

市、縣人民政府應當組織編制城市、縣人民政府所在地的抗震防災規劃，作為城市、鎮總體規劃的專項規劃。抗震防災規劃中應當確定危險地段和不利地段范圍以及應急避難場所和疏散通道布局。省域城鎮體系規劃應當針對重大地震斷裂帶地區、地震重點監視防御區，提出區域綜合抗震防災要求。重大建設工程、地震時可能發生嚴重次生災害的工程和地震時使用功能不能中斷或需盡快恢復的工程選址應當避開危險地段和不利地段，無法避開時應當采取符合功能要求和適應地震破壞效應的有效抗震措施。

國家大力支持抗震相關產業發展

條例還規定了建設工程抗震性能鑒定制度。同時明確對存在嚴重抗震安全隱患的建設工程進行安全監測,并在加固前采取停止或者限制使用等措施。根據征求意見稿,抗震加固竣工驗收合格后,應當公示抗震加固時間、后續使用年限等信息。對建設工程抗震構件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標識進行檢查、修繕和維護，及時排除安全隱患。

在農村建設工程抗震設防上，條例規定加強對農村建設工程抗震設防的管理，提高農村建設工程抗震性能。縣級以上地方人民政府應當編制、發放實用抗震技術圖集，加強指導和服務。農村危房改造、易地扶貧搬遷、移民搬遷、災后恢復重建等，應當達到抗震設防強制性標準。

條例明確，直轄市、市、縣人民政府應當制定并實施未采取抗震設防措施或者未達到抗震設防強制性標準的老舊房屋改造計劃,并給予政策支持。國家支持建設工程抗震相關產業發展和新技術應用，引導社會力量參與，加強技術人員培訓。

《建設工程抗震管理條例（草案）》的出臺，對加快推動中國抗震行業發展，構建新發展格局提供強有力的支撐。

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