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作為現(xiàn)代城市建設(shè)技法的集中體現(xiàn)方式，惠州加快推進裝配式建筑工作，去年底印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》就提出：今年底，全市實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例將達20%以上，政府投資工程占比將達到50%以上。

時至年中，裝配式建筑如何加速落地？

日前，惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織編制的《惠州市裝配式建筑發(fā)展實施細則（征求意見稿）》（下稱《發(fā)展細則》）正式公示征求社會意見。《發(fā)展細則》結(jié)合裝配式建筑任務要求明確各方工作職責要求，細化了建造模式和監(jiān)管方式，以及優(yōu)惠措施內(nèi)容等，著力解決工作難題，全力推動裝配式建筑落地。

圖為惠州水口片區(qū)

建設(shè)目標

今年末裝配式建筑占新建建筑面積比例20%以上

作為綠色新型建造方式，近年來裝配式建筑呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。在惠州，隨著裝配式建筑相關(guān)規(guī)劃、實施意見的發(fā)布，相關(guān)法規(guī)體系逐步健全。另外，中建鋼構(gòu)、有利華、遠大住工等多個示范產(chǎn)業(yè)基地布局和首個示范項目落成，城市裝配式建筑工作取得階段性的進展。

隨著城市裝配式建筑工作各環(huán)節(jié)體系的搭建，任務目標也得到進一步明確。

2019年11月，惠州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》，提出到2020年末，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上,政府投資工程占比達到50%以上；2025年末，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到35%以上,政府投資工程占比達到70%以上。

同時，要求彼時尚未完成規(guī)劃報建手續(xù)的項目中凡是滿足政府投資項目的大中型新建建筑和納入本市保障性住房項目，計容積率建筑面積2萬平方米及以上新建公共建筑、廠房、研發(fā)用房的項目都需采用裝配式建筑；計容積率建筑面積5萬平方米及以上居住建筑項目應有35%以上的計容積率建筑面積采用裝配式建筑。

目標已明確，如何推動實施？

《發(fā)展細則》首先強化了各相關(guān)部門的工作職責要求。例如，發(fā)改部門在政府投資項目立項階段將裝配式建筑技術(shù)、概算等內(nèi)容納入立項批準文件；自然資源部門將裝配式建筑的相關(guān)要求在規(guī)劃條件告知書、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》中予以備注；住建部門將裝配式建筑相關(guān)技術(shù)要求在《建設(shè)工程施工許可證》、工程竣工驗收相關(guān)資料中進行備注。各司其職，確保裝配式建筑工作落到實處。

遠大住工的裝備裝配式建筑生產(chǎn)車間。

推進落實

全流程精細化管控

“對于建筑行業(yè)市場而言，裝配式建筑實質(zhì)上意味著一場行業(yè)革命。”

市住建局相關(guān)負責人介紹稱，不只是單純的用裝配式的方式建造的問題，而是整個建筑行業(yè)從規(guī)劃、設(shè)計、施工，到最后的竣工驗收等各個流程都將面臨變革，相應的指標要求都需要重構(gòu)。

如何確保各項指標落到實處？《發(fā)展細則》明確規(guī)定相應的項目需要采取裝配式建筑技術(shù)的建筑類型，同時對于貫穿項目實施規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工和竣工驗收等各個階段均需明確裝配式建筑的建設(shè)要求。

在管控環(huán)節(jié)同樣也是全流程的精細化管理要求，確保裝配式建筑的建設(shè)生產(chǎn)安全。

值得注意的是，聚焦于當前實施項目尚處于前期籌劃階段的情況，《發(fā)展細則》對于全市裝配式建筑質(zhì)量把關(guān)工作還將進一步前置，在精簡工程建設(shè)項目審批流程的工作要求下將設(shè)計質(zhì)量把控落實到施工圖審查環(huán)節(jié)。

同時還將要求各級住建部門鼓勵并引導建設(shè)單位在項目初步設(shè)計階段協(xié)調(diào)各方建設(shè)主體共同推進項目建設(shè)，同時委托行業(yè)專家對項目設(shè)計文件進行技術(shù)指導。

另外，在項目施工環(huán)節(jié)也將強化布置，明確要求質(zhì)量監(jiān)督部門在項目首層裝配時到場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正施工時存在的問題，同時對項目監(jiān)理提出工作要求和指導。

市場引導

鼓勵企業(yè)加快裝配式建設(shè)

與綠色建筑工作的推進過程一樣，由于是一種全新的建造方式，新材料、新建設(shè)模式的應用也將帶來建設(shè)成本的增加。在強化部門權(quán)責和監(jiān)管要求之余，如何引導市場主體的企業(yè)推動實施，無疑是裝配式建筑工作能否真正實現(xiàn)提質(zhì)擴面的關(guān)鍵。

同樣類同于綠色建筑工作，加大獎懲機制的落實成為方向。《發(fā)展細則》內(nèi)容顯示，將從不計容建筑面積獎勵、信用評先支持、預售資金支持、公積金政策支持，以及金融和稅務政策支持等方面落實優(yōu)惠措施來刺激市場資本的裝配式建筑熱情。

具體到優(yōu)惠措施內(nèi)容，該發(fā)展細則介紹，對于建設(shè)項目實施裝配式建筑的建筑面積部分不計入容積率獎勵，獎勵部分不超過總面積3%，最多不超過5000平方米。此外，針對主體結(jié)構(gòu)外的陽臺、凸（飄）窗，建筑物間的架空走廊等五個部位計均可不同程度的不再計入計容建筑面積。

在信用評級評優(yōu)環(huán)節(jié)，《發(fā)展細則》指出，通過《裝配式建筑評價標準》評價為A級以上的裝配式建筑或?qū)ρb配式建筑行業(yè)做出貢獻的情況，都將作為建設(shè)單位及相關(guān)單位評優(yōu)評先的加分項，并計入企業(yè)信用信息。

聚焦市場交易環(huán)節(jié)，取得不計容建筑面積獎勵的裝配式建筑項目還將得到預售資金政策支持，企業(yè)辦理預售資金留存業(yè)務時可向房地產(chǎn)行政主管部門提出預留資金監(jiān)管承諾，主管部門復核信用為良好及以上單位可調(diào)整預售資金留存比例，給予資金使用方面支持，釋放企業(yè)資金活力。

對于購買裝配式建筑房屋的市民同樣也將給予優(yōu)惠，對于使用住房公積金貸款的市民將實施貸款額度可按照不超過百分之二十的比例上浮，并在資金計劃發(fā)放時優(yōu)先考慮。此外對于普通商貸的消費者也將施以優(yōu)先放貸、提高貸款額度等措施支持。

此外，金融財稅方面則將加大對于部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地和裝配式建筑開發(fā)項目給予綜合金融支持，開發(fā)貸款利率、消費貸款利率適當優(yōu)惠措施。

認定為高新技術(shù)企業(yè)的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

相關(guān)

惠州首宗裝配式建筑地塊將掛牌出讓

隨著裝配式建筑工作相關(guān)規(guī)劃體系逐步健全，政府在助力項目落地實施環(huán)節(jié)也不單提速。日前，記者從惠州市自然資源局獲悉，繼此前金山湖JSH-A04-05-01-02宗地調(diào)整規(guī)劃成為全市首宗明確裝配式建筑配建要求宗地后，當前地塊已基本完成土地盤整工作，計劃擬于近期掛牌入市，助力城市租賃住房市場的發(fā)展。

梳理市自然資源局規(guī)劃信息資料發(fā)現(xiàn)，早于今年3月，該局官網(wǎng)便發(fā)布了《關(guān)于對金山湖JSH-A04-05-01-02地塊控制性詳細規(guī)劃進行調(diào)整的建議及控制性詳細規(guī)劃調(diào)整（草案）的公告》，針對該宗用地規(guī)模近2萬平方米的土地指標進行優(yōu)化調(diào)整。

該公告顯示，金山湖JSH-A04-05-01-02地塊調(diào)整后，用地規(guī)劃用地性質(zhì)為R2（二類居住用地），用地兼容性為B（商業(yè)服務業(yè)設(shè)施用地），適建性為租賃住房和商業(yè)、商務、娛樂和配套設(shè)施。

據(jù)地塊信息顯示指標，宗地計算指標用地面積17557平方米，計容積率建筑面積≤52671平方米，其中其中商業(yè)服務業(yè)設(shè)施建筑面積的比例≤10%，配套設(shè)施的建筑面積≥4500平方米。容積率≤3.0，建筑密度≤30%（其中住宅建筑密度≤22%），綠地率≥35%，機動車停車位配建標準為每100平方米計容積率建筑面積≥1個。

配建一個12個班的幼兒園，并于項目一同規(guī)劃、建設(shè)實施。同時要求不得建設(shè)小區(qū)圍墻形成封閉小區(qū)，以及集中設(shè)置配建商業(yè)。

此外，該宗地規(guī)劃還在惠州首次明確提出了裝配式建筑配建要求，提出地塊須嚴格按照《惠州市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（惠府辦[2019]10號）要求執(zhí)行。

即要求全市政府投資的大中型建筑和保障性住房項目、計容積率建筑面積2萬平方米及以上新建公共建筑、廠房、研發(fā)用房，以及計容積率建筑面積5萬平方米及以上居住建筑項目裝配式建筑面積占比則需超過35%。

按照該宗地規(guī)劃條件告知書顯示的52671平方米規(guī)模的計容積率建筑面積，這也意味著該宗地步入后續(xù)開發(fā)過程中將要有35%以上的計容積率建筑面積須采用裝配式建筑方式實施，裝配式面積規(guī)模達到18435平方米，這也意味著惠州裝配式建筑工作在實施環(huán)節(jié)正式落槌。

時隔三個月，惠州首宗明確裝配式建筑要求的地塊進展如何？

惠州市自然資源局相關(guān)負責人表示，當前正在推動落實進程中，該地塊盤整平整工作已基本完成，初步擬計劃于下半年掛牌推向市場。

另據(jù)相關(guān)知情人士透露，不同于普通的商住用地出讓，該宗地還將進一步限定開發(fā)屬性，該土地供應將用于支持惠州租賃住房市場的有序發(fā)展。

此外值得注意的是，不只是該宗地塊的有序推進，《惠州市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》還要求今年底裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上，政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。

同時還將推動建成不少于3個裝配式建筑生產(chǎn)基地，這也意味著裝配式建筑在后續(xù)的城市建設(shè)進程中也將逐步成為新趨勢，切實推動城市建設(shè)品質(zhì)提質(zhì)發(fā)展。

觀察眼

引導企業(yè)發(fā)力是實施的關(guān)鍵

當前，惠州建設(shè)國內(nèi)一流城市進程提速。裝配式建筑作為現(xiàn)代建設(shè)工藝技法的集中體現(xiàn)，惠州大力推進其實施應用無疑是加速提升城市建設(shè)水平的題中應有之義。

回顧近年來該項工作的進程可以看到，從最初的實施辦法、專項規(guī)劃，再到實施意見等規(guī)劃法規(guī)，惠州裝配式建筑工作的政策體系迅速搭建。

尤其是去年底正式印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》，更是明確適建范圍和短中期的工作任務。其中，今年裝配式建筑占新建建筑比例就得超過兩成。

時值年中，距該任務提出已過去半年時間，但除了尚在盤整籌備掛牌階段的金山湖JSH-A04-05-01-02地塊明確配建要求，企業(yè)新建項目中并無任何項目納入進裝配式建設(shè)進程。離年底不足6個月，新的裝配式建筑項目卻遲遲未能實現(xiàn)落地建設(shè)。

當然，為了完成既定的任務目標或上級單位下達的建設(shè)任務，通過歸集政府投資建設(shè)的相關(guān)公用建筑，以及裝配式產(chǎn)業(yè)基地項目建設(shè)的相關(guān)裝配式項目，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計層面實現(xiàn)達標并不難。但為何市場難以擴面，未能有效的調(diào)動企業(yè)的建設(shè)熱情是關(guān)鍵。

事實上，對比現(xiàn)代技法另一重要展現(xiàn)形式的綠色建筑發(fā)展情況，裝配式建筑當前的發(fā)展像極了綠色建筑曾經(jīng)走過的路。

通過不斷強化規(guī)劃內(nèi)容和限定政策，以及工程建設(shè)審批和竣工驗收的相關(guān)審批流程，有效將綠色建筑工作強化，督促行業(yè)企業(yè)及項目落地實施。

該舉措的實施切實有效推動了綠色建筑工作初期的快速擴面，但如何提質(zhì)升級卻面臨著難題，市場對于該建筑方式的知曉有限，以及企業(yè)面對成本支出增加和商業(yè)盈利的失衡，綠色建筑等新建設(shè)技法的應用成為了不得已而為之的無奈之舉，這也導致了入門級別的低水平建筑泛濫，而真正體現(xiàn)技法的優(yōu)越和效益的高水平綠色建筑項目稀少。

究其原因，筆者認為工作推進過程中未能有效調(diào)動起市場熱情，企業(yè)過分被動，未能認同新建設(shè)技法的優(yōu)越性。

就如惠州建筑行業(yè)一位觀察人士所言，在當前市場，即使項目已經(jīng)被認證為示范性標識項目，但在銷售推介過程中仍然很少提及。

看回裝配式建筑工作的發(fā)展情況，市住建局最新公示的《惠州市裝配式建筑發(fā)展實施細則》征求意見內(nèi)容，在調(diào)動市場熱情方面相對綠色建筑工作有了明顯進步，在明確權(quán)責之余聚焦于企業(yè)的引導，從金融財稅和信貸銷售等環(huán)節(jié)全面施策鼓勵。

尤其是在信貸和銷售優(yōu)惠方面的支持，有望直接帶動企業(yè)銷售盈利實現(xiàn)，刺激企業(yè)裝配式建設(shè)的熱情。

筆者認為政府在市場層面還可進一步細化，不單是對于企業(yè)的政策扶持，還需更有效地塑造和釋放裝配式建筑的優(yōu)勢和使用體驗感等，讓消費者切實感受體驗新建設(shè)技法的優(yōu)勢，真正讓市場需求端“用腳投票”，倒逼企業(yè)不斷使用和提高裝配式建筑水平。

此外，企業(yè)在建設(shè)和推廣環(huán)節(jié)也應更充分地認識到裝配式建筑等現(xiàn)代建設(shè)技法的優(yōu)越性，增強市場對新建設(shè)工藝項目的認同感，多多宣傳裝配式建筑項目的優(yōu)勢，更有效地獲得消費者的認可和拓展企業(yè)的發(fā)展空間。