政策關注丨25%裝配式，東莞市發布2022年住房城鄉建設工作要點
廣東裝配式建筑分會 2022-05-31 3174
近日，東莞市住建局發布《2022年東莞市住房城鄉建設工作要點》提到：推進以裝配式建筑為主的新型建筑工業化，力爭2022年底綠色建筑面積占全市新開工民用建筑面積比例達到80%以上，裝配式建筑達到25%以上。
東莞市住房和城鄉建設局
2022年東莞市住房城鄉建設工作要點2022年，全市住建系統將認真貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省委工作部署、市第十五次黨代會精神及省、市“兩會”精神，立足“雙萬”新起點，聚焦“科技創新和先進制造”城市特色，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，統籌疫情防控和住房城鄉建設工作，從住房保障、產業發展、城鄉建設、改革服務、行業管理、信息化建設、安全穩定、黨的建設等八大方面重點發力，奮力開創住建事業高質量發展新局面。2022年工作要點如下：（一）保持房地產市場平穩發展。堅持“穩字當頭”，穩妥建立實施房地產市場長效機制，全面提振市場交易信心，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。探索推動“交樓即發證”改革，進一步提升涉房服務效能。加快發展長租房市場。持續整治規范房地產秩序，完善預售款監管工作制度，堅決有力處置個別頭部房企項目存在風險。（二）完善住房保障體系。完善住房政策體系，加快完善以公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。優化公共租賃住房保障，進一步加大對住房困難群眾貨幣補貼力度。加快發展保障性租賃住房，力爭2022年籌建保障性租賃住房30000套（其中新建10000套）。因地制宜發展共有產權住房，開工建設“三限房”項目4000套。研究修訂《東莞市人才安居辦法（試行）》，加大對我市中高層次人才住房保障力度。研究出臺人才購房工作方案。指導市屬人才住房運營機構鞏固擴大“莞寓”品牌成果，拓展配套服務體系，爭取籌建一批新型人才安居項目和社區。（一）大力開展“培優扶強”行動。研究制定促進和扶持建筑業改革和發展的措施，研究建立工程建設優質服務類企業庫，開展2022年“東莞建造”優質施工企業評選和增產獎勵工作。不斷增強“東莞建造”品牌優勢，鼓勵企業“走出去”開拓外部市場，鼓勵有條件的企業晉升資質，支持本土企業以聯合體方式參與大型項目建設。持續跟蹤做好經濟監測和產值統計，促進產值留莞。（二）大力招引優質企業。積極吸引大型央企、省屬國企和優質企業將總部基地落戶東莞。爭取引進特級資質企業、重特大項目中標單位落戶東莞。繼續允許新分立東莞一級資質企業兩年內用原公司業績作為投標資信。2022年力爭招引1至2家外市優質建筑企業落戶東莞。（三）大力培養建造人才隊伍。加大建筑人才招引力度，爭取把引進建筑業技術管理人才納入我市鼓勵科技人才引進政策的范圍。大力培養建筑工匠型高技能人才，打造立足東莞的高素質建筑技能人才隊伍。（四）大力推進建筑業提檔升級。加快建筑產業化發展，發展特色智能建造產業體系，培育具有東莞特色的智能建造新業態。深化粵港澳大灣區建筑業合作，推行專業人士執業資格互認，探索實行港澳工程建設管理模式。加快推進建筑綠色化發展，編制完成《東莞市綠色建筑專項規劃（2021-2035）》，開展建筑領域降碳行動，推進以裝配式建筑為主的新型建筑工業化。力爭2022年底綠色建筑面積占全市新開工民用建筑面積比例達到80%以上，裝配式建筑達到25%以上。（一）實施工程質量提升行動。狠抓工程質量管理，全面貫徹落實工程質量終身責任和施工現場量化考核及信用評價制度，不斷規范各方主體責任單位質量行為。推進質量標準化建設，加強工程混凝土質量管理，規范工程質量檢測行為，推廣住宅工程質量保險。提升建筑規劃設計理念和水平，著力打造一批具有東莞特色的城市精品建筑。鼓勵工程創優，支持企業爭創優質工程、標準化星級工地、安全示范工地和科技示范工程。2022年計劃創建國家級標準化工地2個（爭取達到3個）、省安全文明示范工地爭取55個以上。（二）提升鄉村建設水平。建成謝崗、東坑等2個美麗幸福村居特色連片示范區。研究開展“利用市級住房保障專項資金提升村居自建房（城中村）人居環境”工作試點。持續推進綠色社區創建，爭取2022年累計70%以上社區（即161個）達到綠色社區創建要求。（三）加強農房建設管理。強化全市農房建設管理，健全農房管理政策，引導農房有序規范建設。加強農房設計指導，加強農房建筑風貌管控，劃定臨街懸挑建筑區域，開展風貌建設試點，以點帶面逐步提升農村居住品質。（四）推進老舊小區改造。擇優打造一批老舊小區示范樣板，力爭2022年打造3個市級樣板項目，升級改造14個以上2000年前建成的老舊小區。繼續推進既有住宅加裝電梯，探索出臺私人住宅加裝電梯指引，力爭2022年完成全市既有住宅增設電梯開工50臺。探索住宅專項維修資金保障機制。（一）深化項目審批改革。持續推進工程建設項目審批制度改革，深入開展“體外循環”“隱形審批”專項整治，進一步優化審批流程、壓縮審批時限，推進全市工程項目審批服務標準化。深化“放管服”改革，做到市級事項應放盡放。實施綜合審批改革，成立綜合審批小組，實現所有事項一個對外窗口、一個審批后臺，提升審批效率。大力推行“互聯網+政務服務”模式，實現全流程“電子化”審批，實現住建業務事項網上辦理率100%。推進消防管理改革，進一步強化消防審驗工作，探索化解既有建筑消防審驗難題。（二）深化招投標改革。完善招投標制度體系，出臺《東莞市建設工程招標投標管理辦法》。健全招標人內部決策約束機制。牽頭推動全行業電子招投標，不斷優化大數據電子監管平臺。優化推廣評定分離制度，探索研究聯合體招投標模式。（三）深化機構職能改革。不斷優化內部機構設置和職能，合理劃分事權，理順權責關系。實施建設工程現場綜合監管改革，創新理念、整合資源，對每個工地在質量、安全、消防、節能、市場行為、防疫防汛等現場監管方面責任到人，提升監管效率。進一步理順涉住房科室部門管理職能，承接好歷史文化保護傳承工作、住房交易職能。配齊配強信息化建設、城鄉建設、物業小區管理、安全監管隊伍力量。（四）強化重大項目服務保障。落實“小圍合”協調機制，實行重大項目“綠色通道”審批，加快推進371個重大產業項目以及重大基礎設施、民生工程建設。（一）實施行業聯動管理。實施建筑行業聯動評價改革，創新建立建設行業評價聯動監管機制，加快構建“企業自評+工程參建主體互評+社會評價+政府評價”系統性評價體系。推進建筑工程領域企業資質管理和組織模式改革。規范行業管理，健全行業信用管理機制。引導行業自治，健全行業協會管理制度。實施樹行業標桿行動，鼓勵開展各類行業創優評選，大力激勵先進，培育行業工匠精神。常態化推進掃黑除惡專項斗爭。（二）強力根治欠薪問題。完善保障農民工工資支付長效機制及分賬管理、實名制管理制度，強化建設資金保障，嚴格落實工資保證金制度，加強對分包行為的管理。規范農民工工資協調機制。健全建筑業管理機制。推動建設單位實行施工過程結算。（三）強化黨建引領物業小區治理。深化物業管理改革，健全物業管理政策制度。加快推進《東莞市物業管理條例》立法工作。創新小區社會治理機制，大力推行“物業+黨建”治理新模式。完善公共事務議事協調制度。進一步開展“紅色物業”試點，推動每個鎮街至少打造一個“紅色物業”小區示范點。實施“莞香家園”樣板小區創建項目，力爭2022年創建1-2個“莞香家園”樣板小區項目。（四）推動城市精細化治理。推進常態化城市體檢機制，推動搭建部、省、市聯通的城市體檢信息平臺，推動城市體檢在城市建設管理中的應用。加強歷史文化保護傳承，深刻汲取廣州大規模遷移砍伐城市樹木等破壞性“建設”行為的教訓，加強傳統村落保護，逐步完善歷史文化保護長效管理機制。大力推進地下城市基礎設施普查工作。配合打好污染防治攻堅戰。（一）建成住房監測信息平臺。整合工程建設過程中的審批、工程監管、建筑行業行為等信息以及房屋全生命周期過程中的測繪、交易、維修資金、住房保障、物業等業務數據，推進住房大數據的歸集及應用，建立可視化的房地產市場監測預警指標體系、住房監測信息平臺。（二）建立城市信息模型（CIM）基礎平臺。建成我市CIM基礎數據庫，形成以CIM平臺為三維空間的數字底板。全面采集房屋基礎數據，建立“住建綜合指揮中心”，形成城市建筑物、基礎設施的全生命周期管理機制。探索建立CIM應用體系，試點推進東莞南城CBD商務區、水鄉特色功能區、濱海灣新區CIM基礎平臺應用示范區建設。（三）做強建筑科技平臺。推動建筑科技發展，進一步促進“政產學研”深度融合，推進建筑產業科技創新和成果轉化。加快建筑信息模型（BIM）等新型建造技術的研發和應用，全面提升建筑工業化、數字化和智能化水平。（四）構建信息共享平臺。重構建筑行業基礎數據庫及信息庫。加快建設全市建筑市場綜合監管平臺，提升全市建筑市場主體信用信息歸集和公開的全面性、準確性、及時性。整合共享各業務子系統，實現與局系統數據共享，全面提升住建管理的信息化水平。聯合有關部門建立數據共建共享機制，全面共享工程項目從用地、規劃、建設、銷售、登記等信息，打通項目前端、中端、末端各環節信息壁壘，保證數據的連貫性、統一性、完整性。（一）抓好在建工程安全監管。著力落實好安全生產領域“小切口、大變化”工作部署，深入開展限額以下房建、市政工程及限額以上既有房屋裝修改建工程、在建城市軌道交通涉水地下工程等安全隱患整治工作。嚴格落實《關于加強房屋市政工程安全生產管理的若干措施（試行）》等建筑領域安全生產硬措施。健全施工安全標準化管理考評體系，全面推行建筑施工安責險。探索建立企業差異化監管、安全責任主體失職追責和清出機制，建立安全生產監管長效機制。強化市場準入機制，嚴格資質審查。大力推行科技強安，積極推進“互聯網+智慧工地”建設，提升施工安全監管的信息化水平。（二）抓好既有房屋使用安全監管。落實全市1646棟存在風險的農村房屋治理工作。完成全市城鎮房屋、農村房屋承災體調查。開展全市城鎮既有建筑和在建房屋建筑安全風險排查整治。持續推進安全生產專項整治三年行動。健全限額以下及既有建筑裝修改造工程監管機制。完成削坡建房整治三年行動工作任務。持續實施《東莞市防震減災“十四五”規劃》，完成謝崗地震綜合觀測站和50個地震信息接收終端建設。2022年完成41戶農房抗震試點改造任務。（三）抓好住建領域信訪維穩。優化信訪處置機制，完善同質化類糾紛的批量化解機制。健全市鎮兩級聯動化解機制，做好全國“兩會”以及二十大的穩控工作。壓實領導包案責任，重點化解問題樓盤、工人欠薪糾紛、業主委員會成立糾紛等重訪積案。（四）抓好住建領域疫情防控。加大督導檢查力度，壓實各方主體責任，加大對建設工地、住宅小區、商務樓宇等重點領域的防控力度，進一步優化疫情防控實施方案和機制。細化完善應急預案，健全應急體系。（一）全面加強黨的建設。始終把黨的政治建設擺在首位，落實第一議題、理論學習中心組學習制度，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為機關黨建的頭等大事和首要政治任務。組織干部職工深入學習歷史知識。強化基層黨組織建設，以落實基層黨建三年行動計劃為抓手，持續推進黨支部規范化標準化科學化建設。強化黨建引領基層治理工作，組建先鋒突擊隊，把黨建融入到業務中，加強對住建行業黨建工作指導，打造紅色物業、紅色工地、紅色講堂、紅色長廊等系列紅色品牌。鞏固拓展黨史學習教育成果，繼續推進“我為群眾辦實事”實踐活動。扎實開展機關黨組織和在職黨員到村（社區）開展“雙報到”活動。（二）強化精神文明建設。嚴格落實意識形態工作責任制。高質量辦理建議提案。加大重點工作新聞宣傳力度，加強輿論引導和重大政策解讀工作，加強對住建領域熱點敏感問題實時監測預警。加強單位內部管理，對標補齊短板，推動住建形象和文明素養全面提升。認真學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面落實“誰執法誰普法”責任制。加強公職人員和行業從業人員的普法教育。（三）強化干部隊伍建設。抓好后繼有人這個根本大計，注重干部隊伍梯隊建設。開展干部能力提升工程，提升專業研究能力和業務能力建設，重點培養政策研究人才，提升住房保障、房地產市場、經濟分析、行業發展等政策研究的能力，建立培訓制度，加強市、鎮住建系統干部職工專業培訓，大力培養住建領域行家里手。開展執行力建設攻堅專項行動，營造“跑馬勇爭先、執行論英雄”的干事創業氛圍，打造忠誠干凈擔當的高素質專業化年輕化住建干部隊伍。（四）強化黨風廉政建設。持續深化模范機關創建工作。深入糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義。持續正風肅紀反腐，堅決落實中央八項規定及其細則精神，持續開展好紀律教育學習月活動，落實黨員領導干部“一崗雙責”。強化警示教育，堅持以案為鑒、以案促改，引導黨員干部嚴守黨章黨規黨紀，營造風清氣正的政治生態。落實廉政監督機制，強化“關鍵少數”監督力度，加強對關鍵崗位和重點領域的監督約束，以標準化決策機制、現場執法記錄機制、投訴機制、巡檢機制等解決審批過程及外業工作中可能出現的廉政問題。突出“嚴”的主基調，堅持以零容忍態度懲治住建領域腐敗問題。
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