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各縣、區人民政府（管委會），市府直屬各單位，市各開發區、 潮州新區管委會：

現將《潮州市加快推進裝配式建筑發展實施意見》印發給 你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉建設局反映。

潮州市人民政府

2021 年 3 月 9 日

潮州市加快推進裝配式建筑發展實施意見

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6 號）、《國務院 辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕 71 號）、《廣東省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實 施意見》（粵府辦〔2017〕28 號）、《住房和城鄉建設部等部門關 于加快新型建筑工業化發展的若干意見》（建標規〔2020〕8 號） 等文件精神，加快推動潮州市裝配式建筑發展，推進建筑產業 現代化，促進建筑產業轉型升級，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，大力發展裝配式建筑，促進建筑業與信息化、工業化深度融合，推動建造方式創新和建筑產業轉型升級。

（二）基本原則堅持市場主導和政府推動相結合。

發揮市場在資源配置中的主導作用和企業的主體作用，完善市場機制，激發市場活力，夯實裝配式建筑發展基礎。發揮政府規劃協調服務職能，建立政府牽頭，多部門協同推進的工作機制，推動市場主體廣泛參與裝配式建筑，引導裝配式建筑產業有序發展。

堅持示范帶動和統籌推進相結合。發揮政府投資的保障性住房、公共建筑和市政工程項目等示范帶動作用，帶動社會投資項目普及裝配式建造。結合本市實際，分階段、分步驟、分地區統籌推進裝配式建筑發展。

堅持產業支撐和創新驅動相結合。加大裝配式建筑產業基地扶持力度，完善產業鏈條，培育龍頭骨干企業，推動裝配式建筑產業向專業化、集成化、規模化發展。加快技術和管理方式創新，推動建筑業和其他行業協同創新，注重產業發展與信息技術深度融合、與綠色建筑聯動發展，帶動建筑業整體水平提升。

（三）適用范圍

本實施意見適用于本市行政區域范圍內裝配式建筑的實施推廣工作。

綜合管廊、軌道交通、橋梁、隧道(洞)等市政基礎設施工程采用裝配式建造方式的，需由相關行政管理部門針對具體項目另行研究本條文的適用性。

（四）實施標準

裝配式建筑包括裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結構建筑、裝配式木結構建筑，推進以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用為主要形態的裝配式建筑生產，其評定標準應當符合國家和省現行裝配式建筑評價標準要求。裝配式混凝土建筑中，樓板、樓梯、空調板、窗臺及非承重外（內）隔墻等部位應采用預制部品部件，承重梁、柱和剪力墻等構件宜根據實際情況逐步采用預制部品部件。

二、發展目標

（一）總體目標

到2022年底前，實現全市新建裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到10%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到30%以上；到2025年底前，實現全市新建裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。

（二）具體目標

近期目標（到2022年底前）：以湘橋區、楓溪區以及鳳泉湖高新區、閩粵經濟合作區、高鐵新城、韓江新城和臨港產業園、樟溪低碳工業園、東山湖現代產業園作為裝配式建筑重點示范推進區域。到2022年底前，重點示范推進區域裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到14%以上，其他地區達到10%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到30%以上。擴大本市現有鋼結構預制構件等生產規模，力爭新建1個以上裝配式建筑生產基地，培育一批設計、施工、部品部件規模化生產企業，基本形成適應裝配式建筑發展的政策和技術保障體系。

遠期目標（到2025年底前）：到2025年底前，重點示范推進區域裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到24%以上，其他地區達到20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。建成2個或以上裝配式建筑生產基地，打造一批裝配式建筑示范項目，推動形成一批具有現代化裝配建筑水平的工程總承包企業以及與之相適應的專業化隊伍，進一步健全裝配式建筑發展政策和技術保障體系，基本形成以市場為主導的良好工作局面。

三、重點任務

（一）編制專項規劃。結合本市裝配式建筑的總體發展目標，加快推進裝配式建筑專項規劃的編制工作，科學劃定各縣、區裝配式建筑發展區域和重點示范推進區域，明確裝配式建筑面積占新建建筑面積比例，落實裝配式建筑產業配套設施，制定年度實施計劃。

（二）開展示范工程建設。發揮政府投資項目的示范引領作用。到2022年底前，各縣、區及市直有關單位要遴選合適的政府投資項目，建設1個以上裝配式建筑項目或市政基礎設施裝配式建造試點項目，重點推廣較高裝配率及建筑產業現代化程度高的成套部品和技術。鼓勵社會投資項目開展裝配式建筑示范工程建設。

（三）全面推廣裝配式建筑。各縣、區要大力提高裝配式建筑占新建建筑面積比例。自本意見實施之日起，我市政府投資的大中型新建建筑項目和保障性住房、公共租賃住房項目均應當采用裝配式建筑。鼓勵在農村危房改造、特色小鎮、宜居村莊等建設項目中采用裝配式建造方式。鼓勵在綜合管廊、軌道交通、橋梁、隧道（洞）等市政基礎設施工程推廣裝配式建造方式。

（四）推廣適宜建造方式。在保障性住房、公共租賃住房和商品住宅建造中積極推廣裝配式混凝土建筑；在大型公共建筑、大跨度工業廠房建造中優先采用裝配式鋼結構建筑；在風景名勝區及園林景觀、仿古建筑等領域，倡導發展現代裝配式木結構建筑；在臨時建筑(含工地臨時建筑)、管道管廊等建造中積極采用可裝配、可重復使用的部品部件。鼓勵使用預制內外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、梁以及集成廚房、衛生間浴室等構配件、部品部件。

（五）健全工作措施。科學制定技術指南和質量控制體系，完善立項、規劃、設計、部品部件材料生產、物流運輸、施工、運營、維護、監理、檢驗和驗收等監管體系及工程造價和定額體系，發布裝配式預制部品部件市場信息價格。推廣減、隔震技術在裝配式建筑中的使用，因地制宜選用抗震性能強的裝配式建筑類型。建立產品質量追償機制，加強部品部件生產、施工過程的質量安全監管。探索引入保險機制和服務，建立建設工程質量保險制度。

（六）提升裝配式建筑工程質量

1.創新裝配式建筑設計。提高建筑領域各專業協同設計能力,以設計為引領，推動BIM（建筑信息模型）技術在建筑設計、施工、運營、拆除及城建檔案管理等各環節全生命期應用與深度融合，加強對裝配式建筑建設全過程的指導和服務。統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計，推廣通用化、模數化、標準化設計方式。政府投資的裝配式建筑項目應全過程采用BIM建筑信息模型技術進行管理。

2.提升裝配式施工水平。引導企業研發應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能。鼓勵企業創新施工組織方式，廣泛采用高效率、低損耗、可回收的模板體系和降塵、降噪的施工方法，嚴控建筑垃圾產生，推行綠色施工。支持施工企業總結形成施工工法，提高裝配施工技能，實現技術工藝、組織管理的轉變，打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業和技能隊伍。

3.確保工程質量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設監理、質量安全、竣工驗收等管理制度，健全質量安全責任體系，落實各方主體質量安全責任。建設工程竣工后，要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量安全責任主體和主要責任人。加強全過程監管，建設和監理等相關方可采用駐廠監造等方式加強部品部件生產質量管控，并加大對結構部分現場澆筑環節、預制構件連接節點和吊裝作業工程的抽查力度。施工企業要加強施工過程質量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質量保證體系。建立全過程質量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質量安全違法違規行為。

（七）實施新型工程建設管理模式

1.推行工程總承包模式。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。健全與裝配式建筑總承包相適應的設計審查、發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度，優化項目管理方式，實現工程設計、部品部件生產、采購及施工的統一管理和深度融合。支持有條件的設計、施工和部品部件生產企業通過調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業轉型。

2.推進裝配式建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進輕質隔墻、整體廚衛等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。自本意見實施之日起，我市保障性住房、公共租賃住房全部實施全裝修。

（八）促進部品部件的生產、信息化的應用

1.促進部品部件生產應用。按照“保證城市建設需要，總量控制，適度競爭，合理布局”的原則，科學指導裝配式建筑部品部件生產基地規劃建設，鼓勵有條件的企業建設集科研、制造、示范和人才培養于一體的裝配式建筑綜合示范基地，擴大現有鋼結構預制構件等生產規模，培育一批技術先進、專業配套、管理規范的骨干企業和生產基地，形成布局合理、管理有序、競爭公平的部品部件生產環境。

2.搭建信息平臺。加快形成基于“互聯網+現代建筑”的行政管理體系和科技創新機制，實現建筑遠程智能化控制和管理。開發集勘察設計、施工安裝、部件生產、項目監督、竣工驗收、能耗監測等全過程、全生命期的管理平臺，逐步實現施工安裝虛擬建造、現場質量安全遠程監管、數字化部件工廠、數字化建筑產業園區、建筑質量追溯管理、可視化在線項目監管等技術在裝配式建筑工程項目中的應用。

四、政策扶持

（一）強化規劃引領。自然資源主管部門要將裝配式建筑專項規劃的有關內容納入規劃條件。各縣、區在編制“三舊”改造、城市更新規劃及年度實施計劃時，將裝配式建筑專項規劃的內容或發展裝配式建筑的有關要求納入相關規劃計劃中。政府投資大中型建筑工程項目應帶頭采用裝配式建筑，在編制項目建議書、可行性研究報告時應包括實施裝配式建筑的有關內容（承重體系、非承重體系、設備和設施、裝修裝飾等的裝配率），將相關建設成本列入工程估算。

（二）落實用地保障。對符合實施條件的土地在出讓或劃撥前，自然資源主管部門要將裝配式建筑專項規劃的有關內容或發展裝配式建筑的有關要求納入規劃條件、供地方案，落實到土地出讓合同或劃撥決定書中。對自愿實施裝配式建造方式，且滿足裝配式建筑要求的建設項目，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積最高可按3%不計入地塊的容積率核算（且不超過5000平方米），具體由市政府另行發文規定。各縣、區應根據裝配式建筑發展的目標任務和國土空間總體規劃，在每年的建設用地計劃中安排專項用地指標，重點保障部品部件生產企業、生產基地建設用地和裝配式建筑項目建設用地。對列入省重點項目計劃的部品部件生產企業、生產基地用地，應優先安排用地計劃指標。

（三）加強立項管理。政府投資的大中型新建建筑項目和保障性住房、公共租賃住房項目均應當采用裝配式建筑。鼓勵在農村危房改造、特色小鎮、宜居村莊等建設項目中采用裝配式建造方式。鼓勵在綜合管廊、軌道交通、橋梁、隧道（洞）等市政基礎設施工程推廣裝配式建造方式。裝配式建筑有關要求需納入項目建議書、可行性研究報告編制中。

（四）加強財稅扶持。統籌用好各級財政現有渠道資金，支持裝配式建筑發展。加大對發展裝配式建筑工作的資金保障力度，支持符合條件的部品部件生產示范基地、裝配式建筑示范項目發展。支持開展裝配式建筑研發和推廣應用，將符合條件的部品部件生產基地推薦納入省產業園擴能增效項目庫，爭取省級產業園擴能增效專項資金支持。將裝配式建筑產業納入招商引資重點行業，對符合條件的企業落實相關優惠政策。經認定為高新技術企業的裝配式建筑相關企業，可按規定享受相關優惠政策。對符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。對創建國家級和省級裝配式建筑產業基地、技術創新有重大貢獻的企業、機構給予適當的資金獎勵。

（五）加大金融支持。鼓勵金融機構對部品部件生產企業、生產基地和裝配式建筑開發項目給予綜合金融支持，對購買已認定為裝配式建筑項目的消費者優先給予信貸支持。使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度最高可上浮20%。

（六）優化審批服務。相關部門在辦理工程建設項目立項、建設用地規劃許可、環境影響評價、施工許可、商品房預售許可等相關審批手續時，對裝配式建筑項目給予優先辦理。完善相關獎項評選辦法，在省級獎項評選、綠色建筑評價等工作中，將裝配式建筑作為加分項。

（七）保障運輸暢通。各級交通運輸部門和交警部門對裝配式建筑大型預制構件運輸提供便利，在符合路橋限載、限高等要求的情況下，就大（重）型運輸車輛通行制定相關指引，對于運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的車輛，在物流運輸、交通保障方面予以支持。預制構件生產、運輸企業對大型預制構件運輸車輛通過限行區域時作好相關計劃，申請并報交通運輸部門和交警部門審批。相關部門根據實際情況優先處置。

五、組織保障

（一）強化組織領導。成立市推進裝配式建筑發展工作領導小組，由市政府分管領導擔任組長，市住建、發展改革、工業和信息化、自然資源、交通運輸、公安、財政、稅務、科技、生態環境、應急管理、市場監督管理等部門主要負責人為成員，成員單位要各司其職，密切協作、形成合力，共同推進全市裝配式建筑發展工作。領導小組日常工作由市住房和城鄉建設局承擔。各成員單位要按照職責分工，制訂具體配套措施和實施細則，密切協作配合，加大支持力度，扎實做好發展裝配式建筑各項工作。各縣、區政府（管委會）要建立健全工作機制，完善配套政策，組織具體實施，確保各項任務落到實處。（各部門具體任務分工詳見附件一：職責分工表）

（二）加大督查力度。各縣、區和各部門應高度重視裝配式建筑的推進工作，參照本實施意見的工作職責，制定工作計劃，明確本部門分工，并結合我市實際制定激勵扶持政策，將裝配式建筑推進工作納入年度節能目標考核。

（三）強化技術指導。健全裝配式建筑行業管理，建立裝配式建筑專家庫，加強裝配式建筑的建筑設計、部品部件和建筑性能認定、標準編制、項目建設方案論證等相關技術指導工作；健全裝配式建筑行業管理，對新型裝配式建筑項目認定、企業和建設項目享受優惠政策等提供技術論證意見。

（四）發揮協會作用。充分發揮行業協會的橋梁、紐帶和導向作用。探索裝配式建筑產業聯盟，融合產學研銷，促進我市加快形成功能齊全的建筑產業鏈條和產業集群，為裝配式建筑創造良好的市場氛圍。

（五）加強隊伍建設。大力培養和引進裝配式建筑設計、生產、施工、管理等專業人才。加大專業技術培訓教育力度，完善建筑行業專業技術人員繼續教育制度，開展專業技術技能訓練、崗位操作培訓等。研究適合裝配式建筑發展的用工制度，合理配置裝配式建筑技術工種，形成規模化、專業化的裝配式建筑產業工人隊伍。加大職業技能培訓資金投入，多渠道建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進建筑業農民工向技術工轉型。

（六）強化宣傳引導。通過報刊、網絡、電視等媒體，加強對裝配式建筑的宣傳報道，發揮龍頭企業的導向作用。廣泛宣傳裝配式建筑基本知識，提高社會認知度，引導企業和市民樹立良好的節能意識，營造各方共同關注、支持裝配式建筑發展的良好氛圍，促進裝配式建筑相關產業和市場發展。

六、實施期限

本意見自2021年4月15日起施行，有效期至2025年12月31日。